单位GDP能耗不降反升或危及2020年碳减排换热管
单位GDP能耗不降反升 或危及2020年碳减排
今年能否完成“十一五”能源强度(单位GDP能耗)下降20%的指标,成为悬念。
5月5日,国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上透露,今年一季度全国单位GDP能耗同比上升3.2%。
而截至2009年末,“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%,要达成下降20%的约束性指标,今后3个季度压力骤增。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者,由于全年只剩下不到8个月时间,因此,到今年底要实现单位GDP能耗累计下降18%都存在压力。
“如果‘十二五’依然不加快转变增长方式步伐,2020年碳强度下降40%的目标都将难以完成。”杨富强说。此前,中国政府承诺,2020年中国单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
上述电视电话会议指出,电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业加快增长导致了一季度单位GDP能耗反弹,需要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。
目前,国家发改委能源研究所等部门,开始紧急研究“十二五”节能指标可能完成的情况,并预备要求地方拿出措施,在接下来的几个月争取完成“十一五”节能指标。
部分高耗能行业死灰复燃
记者了解到,所以一季度全国单位GDP能耗上升3.2%,根本的原因是各地的高耗能产业发展迅速。
以宁夏为例,该地煤炭储藏丰富,这为铁合金、电石、水泥、电解铝、小火电等高耗能行业快速发展提供了沃土。
今年一季度宁夏规模以上工业增加值同比增长37.2%,但是规模以上工业能耗上升速度更快,达到49%,直接把宁夏全区一季度的单位GDP能耗推高至同比上升14.13%。
而更多的高耗能行业,正趁经济复苏酝酿加快生产。宁夏今年将有一批重大工业项目陆续建成投产,宁东基地60万吨甲醇、52万吨煤基烯烃等煤化工项目已进入试车阶段,还有300多万千瓦新火电机组将投入运行,将使全区能源消费量进一步大幅增长。
“淘汰落后产能厂家的政策正在加快制定,将采取分解到各地的形式,强令地方执行。”5月6日,宁夏经济与信息化委员会节能与综合利用处姚鑫对记者说。
2005年-2009年,宁夏单位GDP能耗下降了16.36%,完成节能进度80%以上。宁夏要完成5年节能计划,今年全区单位GDP能耗必须比2009年下降4.36%。不过,一季度单位GDP能耗大幅上升,无疑让过去四年的成绩大打折扣。
而全国的情况与宁夏类似。今年一季度,全国规模以上工业增加值同比增长19.6%,比上年同期加快14.5个百分点。其中重工业增长22.1%,高于轻工业增长14.1%增幅。其中,钢铁、水泥等高耗能行业发展迅速。
国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪告诉记者,这说明金融危机以来要进行的产业结构调整没有明显进展,反而重蹈依赖投资、依赖重化工业快速发展的道路。“没有改变过去的经济增长模式。”她说。
国家统计局将于5月7日在南昌召开一季度能源统计工作会议,核实各省一季度以及累积完成的单位GDP能耗削减数字,为下一步节能工作提供新的思路。
或危及2020年碳减排目标
杨富强告诉记者,考虑到今年一季度单位GDP能耗新变化,将影响到“十二五”的相关指标设定,同时2020年的碳强度指标设定,也将受到波及。
如果“十一五”全国能完成单位GDP能耗下降20%的目标,“十二五”也坚持此目标,那么2020年实现单位GDP碳排放比2005年下降45%问题不大。
但是,如果“十一五”无法完成节能的约束性指标,“十二五”参考“十一五”执行情况也无法把节能指标定得过高,“这会使得2020年的碳排放强度指标,只能完成下限,即40%,而不是上限的45%。”
温家宝在上述电视电话会议上强调,地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责,未完成的要追究主要领导和相关领导责任,根据情节给予相应处分,直至撤职。要严防弄虚作假,对任何地方和企业,一经发现数据造假、做表面文章,都要坚决严肃处理,确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。
本报记者获悉,目前国家发改委能源研究所已经开始提前研究“十二五”的节能指标问题,以便提前为下一个五年规划指标执行做好准备。
不过有能源专家指出,目前的节能考核机制仍存在问题,“说到底,还是一个GDP的考核机制没有解决。”
郁聪则认为,目前需要降低经济增长速度,不能因“保就业”、“保增长”而忽视节能指标的完成。“在高耗能行业快速发展时,宏观政策需要尽快紧缩,并加大结构调整,否则仅仅依靠淘汰落后产能,很难完成节能目标。”
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