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国外对大型科研仪器管理情况分析(www.jx.cn)

中国卫星地面站世界最多，但还有很多科研人员得不到数据。由于缺乏国家统一规划，共享程度差，各地方和各部门仍在大量建设卫星地面站。 　“北京已成为全世界MODIS卫星地面站密度最大的城市。据专家分析，按目前速度，近年内全国将建设80个类似的接收站，全球最多。” 　　这是科技部提供的一份调研报告的内容，不是表明我国实力强大，而是恰恰相反，说明我国科研设备重复建设严重，对有限的经费造成了无谓浪费。 　　MODIS地面站是指接收美国国家航空航天局新一代地球观测系统卫星信号的系统。这些信息在资源、环境、灾害、地球科学等领域有广泛应用。虽接收免费，但接收设备却不便宜。我国建设的接收站全套引进美国设备要100万美元左右，中美联合生产的要280万元人民币。这还不算每年不低于50万元的基本维护费用。 　　2001年以来，我国已建成接收站17个。其中北京8个站，成为全世界MODIS站密度最大的城市。相比之下，美国形成了全国的MODIS数据服务网，接收站点也不过16个。其他国家如俄罗斯有8个站点，日本有4个，英国、法国、德国等欧洲国家大部分目前只有1个。 　　据中科院遥感所的科技人员介绍，如分布合理又能实现数据共享，全国有4—5个接收站就足够了。因为在北京一地的地面站就可以接收到几乎覆盖中国陆地的全部信息，在新疆和华南再布几个站，即可实现完全覆盖。 　　类似的这样的事情还有很多，前些年某著名高校购置的进口实验仪器因为没有足够的房间放置，于是只能摆在楼道和走廊里，任凭风吹日晒，而其他许多高校却无钱购买。这样的事情屡屡发生在我国这样还不富裕的发展中国家的确令人痛心，一方面造成国家财富的巨大浪费，另一方面由于各部门、各单位之间缺少交流和共享，阻碍了科研水平的提高。 　　如果把一台仪器的寿命分为先进、常规和落伍3个阶段。一般来说，先进阶段占仪器整个寿命不到1/3。只有把运行效率提高到最高，才能保证对先进阶段的充分利用。在这方面有必要借鉴国外尤其是发达国家的经验。本报告分重大科研仪器的购买与审批、重大科研仪器的产权归属以及重大科研仪器的使用三部分来介绍国外尤其是发达国家对大型科研仪器设施的管理。 　　（一）重大科研仪器的购买与审批 　　美国 　　美国联邦政府对R&D项目（包括购置仪器设备）的支持通常是通过联邦政府各部门来进行的，如能源部、航空航天局、农业部、自然科学基金等，这些联邦政府部门负责对项目立项的审批，经费预算也来自于这些联邦政府部门，各联邦政府部门的经费预算最后要通过国会的批准。联邦政府以合同方式进行R&D项目是为联邦政府的直接利益服务，也就是这样的项目是联邦政府自己的项目，在这种情况下项目所需仪器设备的购置计划由相应的联邦政府部门制定，购置费和运行费通常都来自于联邦政府部门。　　联邦政府以资助和合作协议方式资助的R&D项目，是联邦政府对符合公共利益的项目给予的资助，而项目并不属于联邦政府，在此情况下项目所需仪器设备的购置计划要由提供资助的联邦政府部门批准，购置费和运行费将视项目而定，联邦政府可给予全部或部分仪器购置费和运行费，通常要求仪器设备的购置费不能超过整个项目经费的30%。　　国家重大科研仪器设施通常都设在国家实验室和联邦政府资助的研发中心，国家实验室和联邦政府资助的研发中心一般归联邦政府的一个或几个部门拥有，这些部门负责项目所需的大型科研仪器设施的购置计划及审批管理。联邦政府部门需要与每一个政府资助的研发中心，国家实验室签订研发合同，研发项目内容不同，合同条款和双方的责任、义务也不尽相同。 　　英国 　　英国贸工部（DTI，Department of Trade and Industry）下属的科技办公室（OST，Office of Science and Techonlogy）是英国科技的政府主管部门。OST负责制订政府投入的科技经费预算，经议会审批通过后，政府投入的科研经费分配给OST下属的英国七大研究理事会。　　其中国家实验室研究理事会CCLR（the Council for the Central Laboratory of the Research Council）是英国国家重大科研仪器设施中心，负责向英国政府建议建设或购买何种重大科研仪器设施，以及所需要的费用额度。一经政府批准，OST将向CCLRC下拨相应的经费，CCLRC具体负责建设、维护和运行管理英国所有国家重大科研仪器设施。CCLRC通过为英国各相关研究机构提供大型科研设施来支持其科研工作。 　　CCLRC每年的运行费用总额约有1.4亿英镑。2001-2002年度的收入情况如表一： 　　从上表可以看出，CCLRC除了直接接受政府（由科学技术办公室下拨）的资助外，还通过其设施提供的服务，从其他的研究理事会、有关政府部门、欧盟委员会、大学和工业届收取获得一部分收入。CCLRC获得的上述经费，主要用于提供、运行、维护、发展和升级其大规模设施及其相应仪器，履行与用户签订的各等级的服务协议，以及支付员工的薪筹等。 　　德国 　　自八十年代以来，德国政府为用于自然科学基础研究的重大科研仪器设施投入了大量的资金。自1992年以来，德国联邦教研部每年用于自然科学基础研究的重大科研仪器设施的研究与开发费用约为5亿欧元。而2001年联邦教研部资助用于建造、运行并在国家及国际重大科研仪器设施进行科研的费用为5亿8千万欧元，占当年科研经费预算总额的十二分之一。 　　以德国赫姆霍尔茨研究中心联合会（HGF）为例，该联合会是德国最大的科研组织，是德国科研活动的四大支柱之一。根据该联合会规定，其下属研究中心建造或购置250万欧元以下的国家重大仪器设施由研究中心审批，250万欧元以上、2千5百万欧元以下的重大仪器设施由该联合会审批，2千5百万欧元以上的重大仪器设施要由联邦教研部委托德国政府权威顾问机构—德国科学顾问委员会评估后由联邦教研部审批。 　　而包括科研机构、大学在内的申请单位要申请投资总额为2千5百万欧元以上的国家重大科研仪器设施，必须提出一份包括“科学计划”（scientific programme）和“技术设计报告”（technical design report）在内的申请报告。 　　以“可产生高强度、高质量离子射线的加速器”为例，这份由达姆斯塔特重离子研究所（GSI）提出的由500余名德国及外国科学家共同参与撰写的申请报告长达695页。在其400余页的“科学计划”中，详尽地阐述了计划新建的加速器的科学目标，特别是在用离子射线进行学科间研究、等离子、核子结构及天文物理、夸克物质等领域的研究前景。在其近300页的“技术设计报告”中则全面介绍了加速器的位置、布局、技术指标及性能、运行中的环境及安全问题、费用预算、建造进度表、组织管理形式等。 　　鉴于重大科研仪器设施耗资巨大，德国通常在8年至10年审批并投资建造一批投资总额分别在2千5百万欧元以上的国家重大科研仪器设施。 　　审批的最重要环节是由权威顾问机构进行科学评估。联邦教研部在接到重大科研仪器设施申请报告后，会要求德国科学顾问委员会给予科学评估。而德国科学顾问委员会则会针对不同情况专门成立一个“指导委员会”，对重大科研仪器设施计划进行科学评估，并提出意见和建议。这类指导委员会通常由三部分人员组成，即德国科学顾问委员会下属的科学委员会成员（主要是自然科学及工程科学领域的科学家）；联邦及州政府代表；主要是与重大科研仪器设施有关的国内外自然科学领域的科学家。 　　指导委员会下设的工作小组根据制定的五大评估标准进行评估。这五大评估标准是：一是只能通过重大科研仪器设施才能获得重大科学进展的可能性；二是技术上可实现性及技术创新程度；三是参与的研究机构的科学技术实力；四是相关的专业领域潜在用户的可接受程度；五是有助于实现重大科研项目（技术转让、国际前景、培养年轻科学家）。 　　根据要求的统一性和透明度，以统一的调查表格发至所有被评估科研机构，并要求给予书面答复，在书面答复时应概述项目建议的情况。在收到书面答复后，工作小组访问科研机构，与研究机构顾问委员会、主要科学家、工作人员深入座谈。然后，根据五大评估标准，综合整理专家意见，作为工作小组评估结果。 　　指导委员会还可能从科研政策的角度进行评估。指导委员会从科研政策角度的评估着眼于下列几点：重大科研仪器设施的科学潜力；保证通过重大科研仪器设施以最佳方式获取所需的知识；与相关专业领域的长期发展前景一致性；技术上成熟性及时间上可实现性；科学技术政策的可实现性。 　　经过从专业和科研政策角度评估之后，德国科学顾问委员会才提出最后评估报告，并对国家重大科研仪器设施资助情况向德国联邦教研部提出意见和建议，由联邦教研部根据评估意见及建议作出决定。 　　德国科学顾问委员会认为，鉴于许多重大科研仪器设施的建造、运行、维护等费用相当昂贵，因此，建议将某些大型设施设计成为欧洲或国际重大科研设施，由欧洲国家及其它国家共同投资建造。 　　日本 　　在对研究设备（如大型器材）的购置方面，国立研究机构都可以向有关省厅提出特别预算申请，在通过专门委员会和省厅的相关部门审查合格后，就可以购置所需的设施仪器，设备报废前的产权全部归国家所有。 　　在申请大型仪器时多数要求使用人员具备技术人员的条件，大型仪器的运行操作必须是熟练的专业技术人员。至于操作人员的待遇，没有什么特殊。有时根据情况，也可能委托给民间的技术人员。对于运营费用，根据情况有的需要专门费用，有的则没有。 　　韩国 　　在国家重大科研设备仪器设施购置方面，韩国政府主要靠国家拨款或者通过IBRD（国际开发银行）、OECF（日本海外经济合作基金）等国际机构的贷款来筹措资金，作为购置科研仪器设施的投资。政府资助的研究机构，初期主要靠贷款购置仪器设施。随着IBRD（国际开发银行）对韩国贷款的结束，现在，借助国家支援购置的比例日渐增加。国公立试验研究机构主要依赖国家拨款，政府资助的科研机构则通过贷款购置仪器设施。国公立试验研究机构是依据政府组织法、中央政府的有关法令或地方政府有关条令和规定设立的，其成员（研究员和技术员）属公务员身份，主要从事试验、检测、检验、调查等业务。　　政府资助研究机构具财团法人资格，经费主要由政府资助金名目提供，以接受委托的形式开展研究开发活动。最近，由于国策研究费的增加，政府资助的科研机构用国策研究费用添置科研仪器设施越来越多。总之，科研机构的设施购置和运行费用主要来源于国库、贷款、自筹、研究费和其他有关单位的资助等。从政府对大学的投资情况来看，最近几年，教育部加大了对大学研究用仪器的投入力度，以提高大学教育水平和研究能力。国立大学研究设备费的80%是靠国家拨款及贷款解决的。但国家对私立大学的支援明显不足，许多私立大学在研究设备方面只能自筹资金。 　　购置计划主要是由科研单位或大学向有关部门申报，国家在审批管理及购置费用的安排上，要综合考虑各种因素。其中包括向社会开放共享的情况。 　　韩国每年从2月开始运作下一年度预算编制，国家重大科研仪器设施预算编制亦不例外。韩国研究开发预算归口于企划预算署。政府各有关部门从2月开始经过几上几下编制出预算（草案）。政府各有关部门再对预算（草案）进行多次协商和调整，最终于9月中旬向总统报告下年度预算草案。国会于11月对预算草案进行审议，做出最后决定，而科学技术预算12月才能最终确定。

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